陕西开启住建行业行政审批无纸化时代

2017年1月1日，随着陕西省住房和城乡建设厅行政许可审批系统的改版上线，陕西省建设信息中心的系统研发工作人员终于迎来了久违的休假——连续的“5+2”奋战，保证了全省住建行业如期实现电子网络系统审批。也就是说，“这方唱罢”的谢幕预示着另一重要序幕的开始：陕西省住建行业行政审批将正式进入无纸化时代。

2016年12月30日，省建设信息中心的官方微信“秦住建”报道了行政审批无纸化的消息，这条以《1月1日起，便民中心这些业务不再受理纸质申报材料……戳！》获得了过万的点击量。网友涛在该文留言中说：“看到这里心里美美哒！正准备给我们劳务公司办理安全生产许可证呢！便民中心办理业务真是越来越方便啦！谢谢你们！”

按照省住建厅《关于推行行政许可电子化审批工作的通知》（下称：《通知》），2017年1月1日起，办理包括：建筑施工总承包二级及以上资质（含铁路、通信工程施工总承包三级）、专业承包二级及以上资质（含铁路方面专业承包三级和特种工程专业承包资质）、工程监理企业资质、招标代理机构资格、工程造价咨询企业资质、勘察设计企业资质、房地产开发三级以上资质、物业管理二级以上资质、园林绿化企业资质、城乡规划编制单位资质、安全生产许可证、建筑施工企业安全生产管理人员个人资格、房地产估价机构备案等业务，将推行电子网络系统审批，所需申报材料由企业自行扫描上传，不再受理任何纸质申报材料。

“也就是说，以后企业再也不用抱着一摞厚厚的资料和原件来窗口报送了，按照行政审批的要求扫描并在一体化平台中上传相关资料，并打印带有条形码的申报表，到地市或便民中心的窗口进行申报就可以了。宗旨是给办事企业带来方便。”陕西省住房和城乡建设综合便民服务中心（下称：便民中心）的工作人员如此解释。

在便民中心，行政许可审批无纸化给企业带来的直观感受是窗口要核对的东西变少了，“以前厚厚一摞，还得盖章、装订、打封皮，现在就带上营业执照、证书啥的原件来就行了，连身份证都不用带，简单多了……你都不知道我们要一次人员的身份证有多难，一次办不成再要的压力有多大！”元旦后，赶上新政策的办事企业人员捏着薄薄的资料袋语调轻松，甚是满意。

无纸化的变化又岂止发生在企业和办事窗口之间，这只用“互联网+”思路打造的神奇魔棒还落笔在了行政审批的各个环节之上。

“在一期和二期系统开发的基础上，这次系统的上线真正做到了在行政许可审批环节的无纸化流转。”省建设信息中心的系统研发人员介绍，行政许可审批系统在规划之初就对未来的方向做了设定，“但目标的实现确实需要一步一步来。”

2014年3月24日，便民中心正式对外办公，虽然已经明确企业在办理行政审批事项时，可以进行网上申报并在在系统上填报相关资料，但出具受理单之前，企业依然需要带着资料的纸质版和证照的原件、复印件到便民中心窗口进行申报。窗口不光核对原件，更将这些厚厚的纸质资料“欣然笑纳”，因为后续的核查、抽查和审签却主要依靠这些资料。“一页一页翻，一项一项过，每家企业都是这么一本，所以，我们办公桌旁都会有一个专门装资料的纸箱子。”便民中心负责核查的工作人员说。

如今，这个纸箱子不见了，电子化的替代品却发挥了远大于“承载+流转”的功效。

首先，新系统增设了受理窗口扫描原件环节。按照行政许可法和资质标准的要求，新系统为了确保行政许可审批全流程依法、规范，增设了企业证照原件扫描环节，以保证企业提交的资料符合要件标准，便于在后续审批环节进行比对、核实，同时，有利于审批流程权责明确、有章可循。

其次，新系统规定了各审批环节的时限。根据《通知》，“每个行政许可环节实行电子化限时办结制：依据《行政许可法》，由地市核验原件并受理的必须在20个工作日内上传，省住建厅内部流程严格依照陕建发〔2014〕389号文件规定时限完成，超过规定时限的自动上传，确保20个工作日内做出行政许可决定。”这一条让企业对自己要办理的业务什么时候能有个结果吃了一剂定心丸。而在系统内部，这20个工作日却在各个环节 进行了明确细分，且系统为每个环节设置了三盏绿、黄、红时间指示灯，分别代表充足、临近和过期，一旦该环节超过时限，将默认为“通过”并自动进入下一流程，绝不会浪费企业的一点时间。

再次，新系统规定了各方有限权限。新系统为地市主管部门、便民中心涉及受理、核查、打证、公示等相关人员开始有限权限，明确职责，限定权力范围，减少人为因素，确保公正、公平。

如同便民中心在官方微信“秦住建”推出的网友解答中的回答一样，行政许可电子化审批系统的推行，优化了审批流程，提高了审批效率，也为行业、企业和从业人员营造了依法办事、便民服务、规范高效、廉洁自律和公正、公平、公开的服务环境。

在系统上线的最后一次讨论会上，省住建厅主管领导、相关处室领导和办事人员、省建设信息中心研发人员围坐一起，对即将上线的系统进行了“全身扫描”，讨论气氛热烈。

“企业在什么地方进入、什么地方登录等这类关键信息要明确提出来，让企业一点就知道，不要让企业再找、给企业找麻烦。”主管副厅长张孝成给与会人员明确。除此之外，他还对系统每个环节、按钮的名称进行规范，“行政审批系统要严格依据新政许可法。”

对系统如此严格的层层“会诊”，无一例外都是为了“便民”。

“推行行政许可电子化审批只是省厅践行‘放管服’的一个步骤和抓手，都是为了服务于企业，为企业营造便利环境。”便民中心工作人员如此解读。

正是基于这个宗旨，省住建厅在“放管服”的过程中向权力空间“动手术”，进行“削权、舍利”的自我革命，使利民、便民大踏步落地，更让企业和个人享受行政改革的红利。

按照省政府关于公开省级部门行政审批事项相关工作的要求，省住建厅坚决公开权力清单，进一步优化审批流程。不仅对现有保留的行政审批事项通过陕西建设网，将项目编码、项目名称和项目类别等九项内容向社会全面公开，自觉接受社会监督。更对厅机关内部的审批流程，进一步进行了规范，出台了厅机关行政审批及相关事项办理规程，为服务对象提供了便民快捷的服务。

此外，按照“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”总要求，省住建厅围绕公正、服务、高效、廉洁四个方面，重点突出优化审批程序、简化办事环节、提高工作效率、实现公平公正四个环节。在优化审批程序方面：一是由过去各处室分散办理变为便民中心集中办理，做到一个窗口进出，“一口”受理；二是将行政许可事项所有审查内容逐一梳理，公开办事指南和申报材料要求，建立了受理单制度和办理时限承诺制，实行“限时、规范办理”。三是将所有事项的办事指南以及每批次的审批结果在陕西建设网上进行公示公告，接受社会监督，做到了“透明办理”；四是全面推行所有许可事项的网络审批。

而在简化办事环节方面：一是部分审批事项多层次审签变为审核人直接办理。如企业资质名称、注册资金变更、法定代表人变更、园林和造价咨询企业出陕证明等由审核人按照规定直接办理；二是延续、报部变更初审由便民中心直接办理；三是变更、个人执业资格延续等即来即办；四是企业资质新办、升级、增项，按照行政许可处审查、处室核查、驻厅纪检组抽查、厅领导审签的标准化流程，实行一条龙审批。五是所有事项一次性告知。